陕西全面推行服务型执法市场监管

本网讯  8月2日，陕西省市场监管局举行政策吹风会，陕西省市场监管局党组成员、副局长刘育民介绍服务型执法工作情况，省市场监管局稽查局局长段增福、综合规划处处长王永红、信用监管处处长赵亮就《全面推行服务型执法的指导意见》有关情况回答记者提问。

刘育民介绍，党中央、国务院高度重视市场监管工作。市场监管总局在年初全国市场监管工作会议上，要求创新监管方式，全面推进严格规范文明执法，着力纠正“小过重罚”“类案不同罚”“一刀切执法”等突出问题。今年省政府将“优化改进监管执法方式，在市场监管领域探索建立‘预防为主、轻微免罚、重违严惩’的服务型执法模式”作为2024年陕西省推进政府职能转变重点任务。基于以上考虑，省市场监管局积极探索、结合实际，研究制定出台了《全面推行服务型执法的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场要求的重要实践，是拓展深化省委、省政府“三个年”活动、转变政府职能的主要举措，是深入践行初心使命、执法为民的集中体现，对于高质量建设法治政府、服务型政府，构建管理、执法和服务“三位一体”的执法模式，实现法律效果与政治效果、社会效果相统一，具有十分重要的意义。

《指导意见》由工作内涵、主要目标、基本原则、工作措施、工作要求五部分组成，提出了10项具体措施。

《指导意见》有四个特点：

一是执法理念“新”。服务型执法就是要强化行政执法服务属性，变“被动监管”为“主动服务”，推动行政执法从管理型向服务型转变，主动服务经济社会发展。

二是自身建设“严”。《指导意见》分别对执法主体和经营主体加强自身建设提出了具体要求。让更多经营主体投资放心、经营安心。

三是执法手段“活”。坚持执法与服务并重、查处与疏导结合，在严守法律、安全底线的前提下，最大限度给予企业容错纠错空间。最大限度帮助经营主体纾困解难。

四是服务措施“实”。《指导意见》提出系列助企为企服务措施。对“四新经济”企业的发展壮大提供包容有度、审慎监管的成长空间，合理设置“包容期”。助企增强质量发展优势。

《指导意见》要求处理好四个方面关系。

一要处理好“刚与柔”的关系。二要处理好“管与服”的关系。

三要处理好“严与宽”的关系。四要处理好“法与理”的关系。

王永红对“推行服务型执法”有何要求时？做简要回答。赵亮就“双随机、一公开”监管工作是行政执法的重要方式做了介绍。

段增福：详细介绍了《指导意见》提出的10项具体执法措施，

一是严格标准化执法管理体系。下大力治理“一刀切”执法、简单粗暴执法、过度执法、机械执法等突出问题。组建市场监管“执法智库”，全面推行行政执法标准化。定期开展执法案卷评查，研究制定跨部门联合“双随机、一公开”监管标准，避免多头执法、重复执法。

二是健全政企联动协作机制。建立政企对接机制，畅通政企沟通渠道，主动为企业纾困解难，激发企业创新潜力。依托市场监管数据资源，动态分析研判，加强风险预警。开展联合协作执法，依法查处商标侵权、假冒专利违法行为，保护企业合法权益。

三是鼓励经营主体自我纠错。鼓励引导经营主体建立自查自纠工作机制，主动自我纠错，消除危害后果。完善容错纠错机制，健全信用修复管理机制，做好经营主体守信激励。引导违法主体问题整改，及时跟进核查，做好行政指导。

四是提倡协调和劝导式执法。完善“全国12315平台”建设，提高投诉举报处置效率。健全消费纠纷多元化解机制，高质量调解消费纠纷。深化知识产权纠纷多元化解决机制，建立裁调对接机制，发挥知识产权专业调解机构在解决权益争议问题方面的积极作用。

五是推行审慎执法柔性执法。践行执法为民理念，谨慎行使法定权力，动态调整处罚事项“两个清单”，可以不采取行政强制措施的一般不采取行政强制措施，可以不予处罚、减轻处罚的坚决不予处罚、减轻处罚。采取行政辅导、建议、提示、告诫、约谈、公示、回访等非强制性方式，引导行政相对人自觉履行法律义务、主动纠正违法行为、消除危害后果。

六是推行轻微违法依法免罚。坚持处罚与教育相结合，采取执法现场说理和以案释法、案件调查过程中说服教育和劝导纠错等方式，增强行政执法服务属性。对不予采取行政强制措施或依法不予行政处罚的，帮助分析违法原因，制定改进措施，引导企业自觉守法、自我纠错。

七是探索认错认罚从宽机制。探索完善行政处罚包容审慎监管措施，对自愿如实陈述违法事实、主动提供相关证据、自愿接受行政处罚、及时纠正违法行为，符合陕西市场监管行政处罚裁量权基准制度和从轻、减轻处罚清单等规定的，可以依法从轻或减轻处罚。探索推行食品安全违法行为“首违不罚”“轻微免罚”，推动有效化解行政矛盾，促进社会和谐稳定。

八是加强严重违法企业惩戒。严守“四个安全”底线，突出“三品一特”重点领域，深入推进专项整治行动，持续保持高压严打态势，保障人民群众生命财产安全。着眼群众反映强烈、社会舆论关注焦点问题，纵深推进民生领域案件查办“铁拳”行动，严惩违法经营主体。曝光违法典型案例，加大信用约束力度，强化震慑警示作用。

九是完善新业态包容审慎监管。主动适应“四新经济”发展需求，创新监管执法方式，提供包容有度、审慎监管的成长空间。建立容错纠错机制，合理设置“包容期”，引导“四新经济”健康持续发展。严厉打击违法行为，提供高效便捷维权服务，保障“四新经济”经营主体公平有序参与市场竞争。

十是深化企业帮扶工作机制。寓服务于日常监管、监督检查、执法检查过程之中，成为经营主体发展的“贴心人”。紧盯产品质量问题，发挥质量基础设施“一站式”平台作用，助企增强质量发展优势。推进“通用+专业”分级分类监管模式，强化企业信用风险监测预警。开展“年报+”服务，实现惠企政策精准送达。

     下一步，陕西省市场监管局还要研究制定出台可操作、可量化、可评估的配套措施，让服务型执法从“纸上文字”走向“线下实操”，形成有温度执法“小切口”推动企业发展“大提升”服务体系。适时召开推进会，进一步深化思想认识、转变工作理念，切实把执法的重心转移到激发经营主体活力上来，把服务意识渗透到市场监管各项职能中去，把促进企业发展、服务发展大局落实到各项工作环节之中，做到监管执法“科学、精准、有效”，服务企业“用心、用情、用力”，为加快构建全国统一大市场、助推陕西经济高质量发展，展现市场监管担当。（王京臣）

编辑：王晓锐  任浩颖   审核：王元铠